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1 建設(shè)背景

近年來全省民政信息化取得了很大進(jìn)展，進(jìn)行了一系列新業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)及應(yīng)用推廣，切實推進(jìn)了

“五化民政”建設(shè)發(fā)展，為了對民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)提供更為安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)支撐，同時落實省政府關(guān)于加快電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用和資源整合的要求，2017 年 10 月 11 日湖南民政廳、湖南省人民政府研究中心下達(dá)了關(guān)于建設(shè)全省民政電子政務(wù)外網(wǎng)（民政四級廣域網(wǎng)）的通知【湘民發(fā)〔2017〕45 號】，要求依托于全省電子政務(wù)外網(wǎng)骨干，整合升級全省現(xiàn)有民政辦公網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，建成聯(lián)通省、市、縣、鄉(xiāng)四級民政部門、融視頻會議、政務(wù)辦公、業(yè)務(wù)應(yīng)用于一體的四級電子政務(wù)外網(wǎng)，夯實民政信息化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)基層的能力。

根據(jù)省政府和省民政廳黨組的要求，民政部門必須于 2017 年 12 月 31 日前改造、升級本級局域網(wǎng)，對接本級電子政務(wù)外網(wǎng)，完成本級組網(wǎng)與省廳聯(lián)調(diào)工作；于 2018 年 6 月 30 日前，遷移民政視頻會議系統(tǒng)和內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)，完成所有民政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的遷移工作，實現(xiàn)現(xiàn)有三套網(wǎng)絡(luò)（互聯(lián)網(wǎng)、VPN 廣域網(wǎng)、視頻會議專網(wǎng)）的整合，建設(shè)完成全省民政電子政務(wù)外網(wǎng)（民政四級廣域網(wǎng)）。

2 建設(shè)目標(biāo)

按照關(guān)于建設(shè)全省民政電子政務(wù)外網(wǎng)（民政四級廣域網(wǎng)）的通知【湘民發(fā)〔2017〕45 號】的“技術(shù)要求”，此次全省民政電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的總體目標(biāo)是整合升級現(xiàn)有民政辦公網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”， 依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)骨干，實現(xiàn)全省民政融視頻會議、政務(wù)辦公、業(yè)務(wù)應(yīng)用于一體的電子政務(wù)外網(wǎng)，夯實全省民政信息化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)基層的能力，為實現(xiàn)民政全業(yè)務(wù)“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”和開展“互聯(lián)網(wǎng)+”民政民生服務(wù)夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

具體建設(shè)目標(biāo)如下：

（一）完成子網(wǎng)劃分：依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)把民政現(xiàn)有的三張網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)、VPN 廣域網(wǎng)、視頻會議專網(wǎng)）整合為民政電子政務(wù)外網(wǎng)一張網(wǎng)，劃分為三個邏輯子網(wǎng)：辦公子網(wǎng)、公文子網(wǎng)、視頻子網(wǎng)。

（二）完成市本級網(wǎng)絡(luò)覆蓋：本次組網(wǎng)需要全面覆蓋的民政局機(jī)關(guān)。其它民政基層單位，條件成熟全部組網(wǎng)接入；條件暫不成熟的，預(yù)留接口，分期分批組網(wǎng)接入。

（三）確定公網(wǎng) IP 地址：民政局協(xié)調(diào)本地電子政務(wù)辦或電信運(yùn)營商互聯(lián)網(wǎng)完成公網(wǎng) IP 地址的配置。

（四）滿足帶寬要求：民政局接入帶寬調(diào)整至 150M；

（五）電子政務(wù)外網(wǎng)接入：完成民政網(wǎng)絡(luò)接入省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺。由于接入范圍廣、工作量大，為了保障業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、視頻會議、公文傳輸?shù)日＿M(jìn)行和平穩(wěn)過渡，原有網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)保持，組網(wǎng)建設(shè)完成后，民政局將具備互聯(lián)網(wǎng) VPN 接入能力。

   （六）拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)： 按照省政府和省民政廳黨組的組網(wǎng)要求規(guī)范進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及接入

3 網(wǎng)絡(luò)安全需求

根據(jù)此次【湘民發(fā)〔2017〕45 號】通知對民政電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全的要求及《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中

華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《信息安全等級保護(hù)管理辦法》等網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)條例的規(guī)

定，對此次民政電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)做出以下網(wǎng)絡(luò)安全需求分析：

3.1 網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)

按照平臺管理和服務(wù)的功能定位，民政信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)需要依照業(yè)務(wù)種類、服務(wù)對象和安全性

要求，劃分不同安全域?qū)哟?，并對每個安全域進(jìn)行邏輯隔離，區(qū)域內(nèi)部實現(xiàn)統(tǒng)一的安全策略，完成 2 到 7

層的安全立體防護(hù)體系。

3.2 網(wǎng)絡(luò)訪問控制

民政電子政務(wù)外網(wǎng)（民政四級廣域網(wǎng)）的建設(shè)將全面實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，將原有的“互聯(lián)網(wǎng)、VPN 廣

域網(wǎng)、視頻會議專網(wǎng)”整合成一張網(wǎng)，因此對不同業(yè)務(wù)的訪問需要進(jìn)行嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)控制，民政局

的網(wǎng)絡(luò)訪問控制將需要通過 VPN 防火墻和 VLAN 來實現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)邊界處實施訪問控制技術(shù)，隔離攻擊控制

邊界對內(nèi)部資源的訪問。

3.3 網(wǎng)絡(luò)入侵防范

民政局網(wǎng)絡(luò)擁有獨(dú)立的互聯(lián)網(wǎng)出口，在與互聯(lián)網(wǎng)訪問的同時同樣可能存在網(wǎng)絡(luò)入侵攻擊行為的

風(fēng)險，為重點(diǎn)保障政務(wù)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行，民政部門要不斷強(qiáng)化訪問控制、入侵防御等措施，全

方位加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全邊界防護(hù)。

3.4 惡意代碼防范

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和應(yīng)用，從傳統(tǒng)的計算機(jī)病毒到如今的混合型威脅（包括普通病毒，電

子郵件病毒、蠕蟲病毒、特洛伊木馬、以及由這些威脅導(dǎo)致的具有黑客性質(zhì)的非法入侵行為等）都可能

給民政電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全帶來威脅，使用傳統(tǒng)的訪問控制及入侵防御技術(shù)無法全面的對各類惡意代

碼威脅防范，需要從引入威脅的最薄弱的網(wǎng)絡(luò)傳輸環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，重點(diǎn)保障政務(wù)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行，

全方位加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全邊界防護(hù)。

3.5 日志審計

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)基本要求》等相關(guān)條例對于日志信息存

儲要求規(guī)定，實現(xiàn)全網(wǎng)重要設(shè)備及系統(tǒng)的日志進(jìn)行規(guī)定期限的存儲，民政局需要利用日志審計平

臺對網(wǎng)內(nèi)的眾多網(wǎng)絡(luò)、安全設(shè)備、重要系統(tǒng)等日志信息進(jìn)行收集，并對收集到的日志信息進(jìn)行分類和關(guān)

聯(lián)分析，根據(jù)審計人員的操作要求生成統(tǒng)計報表，方便查詢和生成報告。

3.6 虛擬網(wǎng)絡(luò)接入

此次民政電子外網(wǎng)組網(wǎng)主要以電子政務(wù)外網(wǎng)為骨干，但同樣存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政經(jīng)辦等機(jī)構(gòu)的安

全接入問題，需要使用 VPN 接入作為補(bǔ)充。

3.7 視頻專網(wǎng)遷移

民政視頻會議專網(wǎng)將按照要求遷入省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，民政局需要按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)增加

路由器的特殊視頻保障功能。

4 網(wǎng)絡(luò)接入及安全方案

4.1 現(xiàn)狀網(wǎng)絡(luò)拓?fù)涫疽鈭D

4.2 現(xiàn)狀描述

民政現(xiàn)有四套網(wǎng)絡(luò)，電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、VPN 廣域網(wǎng)、民政辦視頻專網(wǎng)，有業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)

傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)主要有互聯(lián)網(wǎng)、VPN 廣域網(wǎng)、視頻會議專網(wǎng)。通過互聯(lián)網(wǎng)訪問的有低保、老齡、項目管理等信

息系統(tǒng)；通過 VPN 廣域網(wǎng)訪問的有婚登、優(yōu)撫等信息系統(tǒng)；民政辦視頻專網(wǎng)承載視頻會議、內(nèi)網(wǎng)辦公、

核對等信息系統(tǒng)；目前部署的安全設(shè)備有防火墻（帶 VPN 功能）。

4.3 詳細(xì)設(shè)計

1.1.1 建設(shè)后網(wǎng)絡(luò)拓樸示意圖

1.1.2 組網(wǎng)設(shè)計

因考慮業(yè)務(wù)系統(tǒng)的重要程度、安全等級和安全要求，新組建的網(wǎng)絡(luò)視頻會議是在本級匯聚。

具體設(shè)計如下：

1．進(jìn)行安全域的劃分，劃分成辦公網(wǎng)、公文網(wǎng)、視頻網(wǎng)三個子網(wǎng)，各安全域使用 VPN 防火墻配置實現(xiàn)邏輯隔離，嚴(yán)格控制交叉互聯(lián)。各安全域的通信要制定嚴(yán)格訪問控制策略，遵循策略最小原則。

2．組網(wǎng)過程中，原有的互聯(lián)網(wǎng) IP 的地址保持不變，但安全設(shè)備及公文網(wǎng)、視頻網(wǎng)的 IP 按全省民政 IP 地址規(guī)劃表中要求進(jìn)行配置。

3．民政局增配 VPN 防火墻、入侵防御(本次暫不建設(shè))、防病毒網(wǎng)關(guān)（本次暫不建設(shè)）對網(wǎng)絡(luò)邊界進(jìn)行全面的安全防護(hù)；民政局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)增配日志審計系統(tǒng)，實現(xiàn)對內(nèi)網(wǎng)主要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備、重要系統(tǒng)進(jìn)行日志審計；配置性能相對較高的路由器以支撐視頻會議在匯聚，舊設(shè)備可以用于做備份。